Selvityshenkilöt toteavat, että ”Celian palvelut ovat asiakkaille tärkeitä ja tarpeellisia, mutta niiden tuottaminen valtion organisaatiossa ei ole perusteltua. Tarkoituksenmukaisinta olisi siirtää toiminta yhdistyksen ylläpidettäväksi. Luonteva vaihtoehto voisi olla Näkövammaisten keskusliitto ry taikka jokin muu olemassa oleva tai perustettava näkövammaisten etuja ajava yhdistys.”
Näkövammaisten Keskusliitto pitää työryhmän perustelua yksipuolisena. Kirjastopalveluissa on kyse perusoikeuksista, joiden toteutumisessa näkövammaiset ja muut lukemisesteiset ovat erityisen haavoittuvassa asemassa. Näkövammaisia ja muita lukemisesteisiä ei saa asettaa eriarvoiseen asemaan muihin kansalaisiin nähden, joiden kirjastopalveluista vastaa julkinen sektori. Näin tulee olla myös näkövammaisten ja muiden lukemisesteisten kohdalla. Kyseessä on pieni ryhmä, joten ainoa järkevä tapa palvelujen tuottamiselle on niiden keskittäminen.
Selvityshenkilöt toteavat, että "Palvelutehtäviä voidaan osoittaa myös yksityisoikeudellisen yhdistyksen järjestettäväksi esimerkiksi silloin, kun on kyse yhdelle tai useammalle intressiryhmälle tarjottavasta palvelusta tai yleishyödyllisistä niin sanotuista kolmannen sektorin palveluista. Esimerkkejä ministeriön toimialalla toimivista yhdistyksistä, joille on muodostunut erityinen yhteiskunnallinen asema, ovat Suomen Liikunta ja Urheilu ry (SLU), Suomen Olympiakomitea ry ja Suomen nuorisoyhteistyö - Allianssi ry. Yhdistyksille on annettu myös julkista vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä, kuten julkisen rahoituksen jakamista. Yhdistysten käyttö julkisten tehtävien hoitamisessa on kuitenkin harkittava tarkasti, sillä yhdistystoiminta on usein lähellä edunvalvontaa, joka voi olla vaikeasti sovitettavissa julkisen tehtävän hoitamiseen. Valtion mahdollisuudet vaikuttaa yhdistykseen ja valvoa sen toimintaa ovat rajoitetut."
Celian palveluissa ei ole kyse rahoituksen jakamisesta, vaan erityistä asiantuntemusta edellyttävästä palvelukokonaisuudesta. Tämä asiantuntijuus korostuu erityisesti tietoyhteiskunnassa. Näkövammaisten Keskusliiton mielestä tämän toiminnan on oltava valtion ohjauksessa ja valvonnassa, lakisääteistä toimintaa.
Selvityshenkilöt toteavat, että ”Hallinnonalan tuottavuusohjelman 2012 - 2015 mukaiset henkilötyövuosien vähennystavoitteet toteutetaan kokonaisuudessaan tämän esityksen mukaisilla toimintojen muutoksilla. Samalla muiden virastojen osalta voidaan luopua vuosille 2012-2015 esitetyistä vähentämistavoitteista.”
Näkövammaisten Keskusliiton mielestä on todella arveluttavaa, että heikentämällä yhteiskunnan heikompiosaisten asemaa, pelastetaan valtion muut virastot leikkauksilta.